摘要:以探究全球城市生活垃圾治理技術(shù)實(shí)踐 ,展示人類面向 21 世紀(jì)解決城市生活垃圾問題的新視點(diǎn) ,并對(duì)我國垃圾對(duì)策視點(diǎn)的調(diào)整及垃圾產(chǎn)業(yè)化提出建議。

目前 ,全球的城市化率已超過 50 %。伴隨城市化的進(jìn)程 ,全球垃圾態(tài)勢十分明顯 —其產(chǎn)生量飛速增長。1997 年全世界產(chǎn)生垃圾 4. 9 ×10 t。據(jù)美國《生物循環(huán)》雜志調(diào)查 ,從 1989 年到 1998,7年 ,美國垃圾產(chǎn)量增加了 9 ×10 t。日本近年來垃圾產(chǎn)量有所下降 ,但是 1989 年前一直以每年5 %- 7 %的增長。我國自 1979 年以來平均以每年8 %- 10 %的增長 ,1998 年垃圾產(chǎn)生量 1. 4 ×8 810 t ,清運(yùn)量達(dá) 1. 15 ×10 t。由此可見:雖然城市化對(duì)各國發(fā)展具有十分重要的意義 ,但不可否認(rèn)目前全球城市化發(fā)展也遇到了很多阻力與問題 ,其中城市生活垃圾問題已成為困擾全球各國1城市發(fā)展的焦點(diǎn)與難點(diǎn) 。

1國內(nèi)外城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及前景

面對(duì)城市生活垃圾產(chǎn)生態(tài)勢 ,全球各國努力探索其處理技術(shù)。發(fā)達(dá)國家如日本、美國、德國、法國、瑞典等國較早提出在實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集基礎(chǔ)上通過綜合處理 ,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的思路 ,并建立起相當(dāng)完備的垃圾分類收集處理體系。隨著全球垃圾處理技術(shù)的發(fā)展 ,我國城市垃圾處理水平不斷提高。但是我國城市垃圾處理技術(shù)總體水平還較低 ,缺乏新工藝、新技術(shù)的綜合開發(fā)和工程化經(jīng)驗(yàn)和能力。基于此 ,目前我國城市生活垃圾約有80 %以上是簡易填埋。縱觀全球發(fā)達(dá)國家和我國城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀 ,可以發(fā)現(xiàn) ,目前主要采取焚燒、填埋、堆肥3 種較為常見的處理方式。這3 種處理方式各有利弊。

1.1 填埋技術(shù)

填埋是最原始最常見的城市垃圾處理技術(shù) ,一般采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式。不但侵占了寶貴的土地資源和浪費(fèi)了垃圾中寶貴的可回收資源 ,而且對(duì)環(huán)境造成潛在影響和危害。

1.2 堆肥技術(shù)

垃圾堆肥技術(shù)發(fā)展很快。自80 年代起 ,我國應(yīng)用“二次發(fā)酵工藝”,堆肥生產(chǎn)趨向于工廠化。但是這種垃圾處理技術(shù)應(yīng)以垃圾分類為前提。因?yàn)閺睦幚砗屠媒嵌瓤?,未經(jīng)分揀的垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜 ,僅僅靠機(jī)械篩分的辦法 ,許多有害物質(zhì)就會(huì)隨著堆肥產(chǎn)品進(jìn)入土壤 ,造成二次污染。

1.3 焚燒技術(shù)

焚燒是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理方法 ,是一種建立在政府向居民高額收費(fèi)、政府大量補(bǔ)貼、垃圾源頭嚴(yán)格分類、垃圾熱值較高的情況下的一種較為理想的處理方式。從整體上看 ,我國采用焚燒技術(shù)尚處于起步階段。焚燒技術(shù)的設(shè)備工藝和技術(shù)復(fù)雜嚴(yán)格 ,一次性投資巨大 ,而且如果解決不好排煙凈化問題 ,很容易使得垃圾這種固體污染轉(zhuǎn)化成氣體污染。

1.4技術(shù)前景

城市垃圾處理技術(shù)的選擇和發(fā)展 ,主要取決于其垃圾成分、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、及地質(zhì)、地理?xiàng)l件等。國情不同 ,因而對(duì)垃圾處理所采用的技術(shù)路線、技術(shù)措施和方法有所不同。但無論采取何種技術(shù)方法 ,其總的發(fā)展目標(biāo)是朝著垃圾處理的減量化、無害化、資源化方向發(fā)展。國際上通常所用的填埋、堆肥、焚燒3 種主要垃圾處理技術(shù) ,都是以垃圾分類收集為前提 ,即垃圾分類是實(shí)現(xiàn)無害化綜合處理的基礎(chǔ) ,也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。如城市生活垃圾中的主要成分食物垃圾 ,據(jù)我國各省市垃圾構(gòu)成統(tǒng)計(jì):北京市食物垃圾占有量37 %;天津市為54 %;上海市為59 %;沈陽市為62 %;深圳為57 %;廣洲市57 %;濟(jì)南市為41 %。據(jù)世界各城市生活垃圾構(gòu)成統(tǒng)計(jì):墨西哥城食物垃圾占有量為 56。4 %;印度 74.7 %;馬尼拉為53. 7 %;尼日利亞為 76 %。據(jù)此 ,可以在廚房中采用食物垃圾處理器處理廚余垃圾。它可以將食物垃圾粉碎成極小顆粒 ,并隨自來水進(jìn)入排水系統(tǒng) ,經(jīng)過一定發(fā)酵作用后形成淤泥 ,再作為肥料返回土壤。加拿大、法國、瑞典、澳大利亞、美國、日本和其他一些發(fā)達(dá)國家 ,都相繼獨(dú)立研究和應(yīng)用食物垃圾處理器。

2 我國垃圾對(duì)策視點(diǎn)的調(diào)整

全球垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景向我們展示 ,僅僅依靠垃圾處理技術(shù)不足于垃圾問題的徹底解決。因此各國在努力探索城市生活垃圾處理技術(shù)同時(shí) ,更加關(guān)注城市生活垃圾減量化、無害化和資源化對(duì)策 ,尤其制訂大量垃圾法規(guī)以擺脫垃圾災(zāi)難。綜觀全球各國垃圾法核心內(nèi)容與目標(biāo)的遞進(jìn)過程 ,可以發(fā)現(xiàn) ,全球城市生活垃圾對(duì)策視點(diǎn)的演替經(jīng)歷了 3 個(gè)階段:

第 ①階段 ,20 世紀(jì) 70年代初期至80 年代初期 ,全球垃圾對(duì)策視點(diǎn)一直停留在末端垃圾問題上 ,而形成了“垃圾處理法”為特征。如日本厚生省在1971 年就制定“廢棄物處理清掃法”,主要重點(diǎn)在公害防治處理。又如德國早在1972 年通過了第一部廢物處置法 ,目的是通過填埋、堆肥和焚燒處置廢物。

第 ②階段 ,20 世紀(jì) 80 年代中期至 90 年代中期 ,全球垃圾對(duì)策視點(diǎn)已部分轉(zhuǎn)移到前端垃圾減量措施上 ,而形成了“垃圾排放法”為特征。如德國在 1986 年修訂了 1972 年的廢物法。在此之前稱為廢物處置法 ,而此時(shí)就稱為“廢物的減量和處置法”。這一新命名的引入顯示了在廢物處置上的新思維。又如日本通產(chǎn)省于 1991 年制定“資源回收法”,積極推動(dòng)玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等的回收;而且在1995 年厚生省又大幅度修訂“廢棄物處理清掃法”,將立法重點(diǎn)從公害防治處理轉(zhuǎn)移到垃圾減量措施上。

第③階段 ,進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代全球垃圾對(duì)策視點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到潛在垃圾和前端垃圾減量的全過程控制對(duì)策上 ,而形成了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)垃圾法”為特征 ,資源利用模式由原料 ———產(chǎn)品 ———廢棄物單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)樵?———產(chǎn)品 ———原料循環(huán)運(yùn)行。如1994 年德國又通過新的物質(zhì)循環(huán)管理 —垃圾法。在此法中又規(guī)定廢物的減量化優(yōu)于廢物資源化 ,明確提出了減量化、資源化和無害化處置的優(yōu)先順序。又如日本于 1998 年由主管廢棄物的厚生省和通產(chǎn)省聯(lián)合擬訂“產(chǎn)品包裝分類回收法”,強(qiáng)制企業(yè)回收金屬、紙類、塑膠等包裝 ,達(dá)到垃圾減量的目的。垃圾對(duì)策視點(diǎn)演潛過程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變說明 ,目前各國垃圾問題的根源在于垃圾對(duì)策視點(diǎn)的落后。如圖1 城市垃圾對(duì)策的新視點(diǎn)。如德國、日本正是由于入90 年代調(diào)整了垃圾對(duì)策視點(diǎn) ,連續(xù)出臺(tái)了良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)垃圾法才使其擺脫垃圾災(zāi)難走向資源王國。城市垃圾對(duì)策的新視點(diǎn)但有了良好的法律規(guī)范是否意味著城市垃圾問題的徹底解決? 筆者認(rèn)為,垃圾法只是解決垃圾問題的必要條件,但不是充分條件。其前提在于是否有垃圾資源回收再利用的產(chǎn)業(yè)化制度環(huán)境。面對(duì)愈來愈稀缺的資源與日益惡化的生態(tài)環(huán)境雙重危機(jī) ,全球各國都在積極尋求破解這一難題的“杠桿解”即最有效解。各國實(shí)踐表明 ,早在20世紀(jì)80 年代開始 ,隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出 ,出于資源與環(huán)境的雙重利益 ,發(fā)達(dá)國家政府對(duì)垃圾回收利用體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)給予高度重視 ,已形成相當(dāng)規(guī)模和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。國際上稱垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)為“3R”產(chǎn)業(yè) 。即垃圾產(chǎn)業(yè)。它包括以下幾個(gè)行業(yè):第 ①、廢棄物減量行業(yè);第 ②、廢棄物的分類回收行業(yè);第 ③、廢棄物資源的再加工與再利用行業(yè)。如東京、柏林、巴黎、維也納、紐約等城市 ,均有相的專業(yè)組織、專業(yè)法規(guī)、專業(yè)市場專業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。又如日本、德國為了有效地進(jìn)行垃圾治理 ,實(shí)行減量 ———收集 ———搬運(yùn) ———處理———再利用的一條龍產(chǎn)業(yè)化制度 ,因此 ,廢棄物處理在這兩國已經(jīng)形成了一個(gè)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)部門。廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為政府、民營企業(yè)的多頭經(jīng)營 ,形成了一個(gè)比較完善的競爭機(jī)制。從以上分析看出 ,垃圾資源產(chǎn)業(yè)化是徹底解決城市生活垃圾問題的關(guān)鍵 ,是破解資源與環(huán)境雙重危機(jī)的杠桿解。我國對(duì)城市垃圾治理投入大量人力、財(cái)力和物力,取得了很大成績。但從整體上看,仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要,其根本問題在于垃圾對(duì)策視點(diǎn)上的局限性和垃圾產(chǎn)業(yè)的空白。為了提高資源利用率,遏制環(huán)境污染,減少治污費(fèi)用,可以將垃圾對(duì)策的視點(diǎn)和重心前移到社會(huì)物流的源頭。在資源開發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄物的各個(gè)環(huán)節(jié)上,避免與消減垃圾,循環(huán)利用資源,極大限度地消減垃圾的產(chǎn)生并使其資源化。面對(duì)我國城市垃圾問題的發(fā)展態(tài)勢,筆者認(rèn)為垃圾資源產(chǎn)業(yè)化,不僅可以緩解資源枯竭危機(jī)和減少垃圾所造成的環(huán)境污染,而且可以創(chuàng)造巨額財(cái)富。因此,垃圾是一種不斷增長的潛在資源,大力推進(jìn)我國垃圾資源產(chǎn)業(yè)化是徹底解決城市生活垃圾問題的關(guān)鍵之舉,亦是關(guān)乎我國 21 世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

3 中國垃圾產(chǎn)業(yè)化建議

我國城市生活垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)已產(chǎn)生,但由于至今沒有引起政府的足夠重視和缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo),目前仍處于發(fā)展緩慢、混亂無序的狀態(tài)。為此,筆者認(rèn)為,應(yīng)盡快建立與健全我國垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的制度環(huán)境。下面就我國垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)的建立、組織和發(fā)展提出建議,以供決策部門參考。

3.1 制定垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策

建議國家把垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)列入“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃, 建立垃圾分類收集 - 運(yùn)輸 -處置產(chǎn)業(yè)鏈, 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此必須開展深入調(diào)查, 并在系統(tǒng)分析和預(yù)測研究基礎(chǔ)上,制定具有可操作性、前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策。垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)有別于第一、二、三產(chǎn)業(yè),其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益潛在而深遠(yuǎn)。因此,應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān),形成者付費(fèi),回收利用者得利,政府扶持資助和公眾參與為原則,制定我國第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。

3.2 建立并發(fā)展垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)

從目前我國垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看,必須擺脫城市垃圾清運(yùn)處置主要由各市環(huán)衛(wèi)部門主管即垃圾清運(yùn)處置過程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本由政府一家獨(dú)攬的局面,建立并發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。總體上看,只有中介機(jī)構(gòu)才能起到既配合政府、又服務(wù)于社會(huì)“兩肩挑”的作用。

3.3 配置垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈

垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規(guī)模控制等一系列環(huán)節(jié)的合理搭配和聯(lián)系,以及每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部的搭配組合。

3.4 加強(qiáng)宣傳提高垃圾產(chǎn)業(yè)意識(shí)

垃圾資源回收利用產(chǎn)業(yè)宣傳應(yīng)包括:行業(yè)外部,以提高全社會(huì)垃圾資源認(rèn)識(shí)為重點(diǎn),提高垃圾分類收集回收利用意識(shí);行業(yè)內(nèi)部,要加強(qiáng)法規(guī)、職業(yè)責(zé)任與道德、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育以及素質(zhì)教育、操作技能等宣傳。